[Korean version below]
Law on the Management of Commercial Gambling, Royal Kram NS/RKM/1120/031 dated 14 November 2020
Overview
On 14 November 2020, the Law on the Management of Commercial Gambling (“Gambling Law”), the first comprehensive legislation to regulate casinos and commercial gambling centers in Cambodia, was promulgated. Before the passing of the Gambling Law, the key legislation governing gambling activities was the Law on the Suppression of Gambling dated 26 January 1996 (“LSG”) and various implementing regulations that were issued by the Royal Government of Cambodia (“RGC”) and the Ministry of Economy and Finance.
We have set out below some key insights into the Gambling Law.
Scope of Application
The scope of the Gambling Law covers integrated commercial gambling centers and commercial gambling in Cambodia. In this regard:
- ‘Center operating integrated commercial gambling’ refers to a development zone authorized by the RGC, such as those operating hospitality, restaurants, supermarkets, hotels, sport centers, entertainment centers and/or assembly centers or exhibition centers and free duty stores, in which one or more casino operators operate commercial gambling;
- ‘Commercial gambling’ refers to casino gambling, betting games, games of chance and/or other commercial gambling, those of which are operated for commercial or profit-generating purposes; and
- any commercial gambling not involving the placement of money (or objects having a value) at stake in order to win the money (or objects having a value) shall not be deemed as ‘commercial gambling’ for the purpose of the Gambling Law.
The Gambling Law introduces a new regulatory framework for all relevant natural and legal persons operating or involved in commercial gambling in Cambodia, which includes the following:
- owners of integrated commercial gambling centers;
- casino owners;
- casino operators;
- special personnel;
- commercial gambling promoters; and
- producers/manufacturers, installers, importers, sellers or distributors of gaming equipment and applications.
Regulator of Commercial Gambling in Cambodia
The Commission of Commercial Gambling (“CCG”), an inter-ministerial commission comprising of representatives from various governmental ministries, is the competent authority regulating commercial gambling in Cambodia. The regulatory authority of the CCG includes proposing policies, issuing implementing regulations, issuing of licenses, collecting revenues and taking all necessary actions in relation to integrated commercial gambling centers and commercial gambling activities in Cambodia.
Licensing Framework
The CCG is the competent authority responsible for issuing all relevant licenses relating to centers operating commercial gambling and commercial gambling activities in Cambodia. Pursuant to the Gambling Law, subject to the types of commercial gambling and related activities, the CCG, may issue the following licenses: casino license, betting game license, game-of-chance license, license for other commercial gambling, special personnel license, commercial gambling promoter license and licenses for producers/manufacturers, installers, importers, sellers and/or distributors of gaming equipment and/or applications. We discuss certain licenses under the Gambling Law below.
Casino license
Only the following persons may apply for a casino license from the CCG:
- an owner of an integrated commercial gambling center;
- a casino owner; or
- a legal person who has completed commercial and tax registrations with the Ministry of Commerce and the tax authority and enters into a casino operation agreement with a casino owner or an owner of an integrated commercial gambling center.
A casino license will be issued for a validity period as specified in the license, which will not exceed 20 years from a date the casino license is publicized. It is important to note that the above licensing period is only applicable to a casino located in an integrated commercial gambling center. A casino located outside an integrated commercial gambling center will be licensed for a period of not more than five years.
Special personnel license
In the context of a casino, ‘special personnel refers to personnel serving in a casino and having authority to manage and make decisions relating to the management of casino operations or other personnel who undertake the following duties and functions:
- operate gambling in the casino;
- move money or chips;
- exchange money or chips to customers;
- count money or chips within the casino premises;
- maintain security within the casinos;
- operate, maintain, install, or repair commercial gambling tables, machines and equipment;
- manage and control the above activities; and/or
- other activities related to casino operation, as determined by the CCG and notified to a casino operator.
Please note that an individual may perform any duties and functions of a special personnel only if he/she obtains a special personnel license pursuant to the Gambling Law. A special employee license holder may perform any duties and functions, as specified in his/her license only and in accordance with conditions of such a license.
Procedure, formalities, obligations and conditions for issuing such license, transfer and validity extension of such license will be determined by a Prakas issued by the CCG.
Commercial gambling promoter license
Prior to undertaking operations, a commercial gambling promoter must obtain a license from the CCG. Only a legal person with a commercial gambling promoter license may undertake activities relating to the promotion of commercial gambling in Cambodia.
Commercial gambling promoters are permitted to act as an agent of one or more casino operators or commercial gambling centers in bringing players to gamble at such casinos or commercial gambling centers and provide other facilitation to such players (such as food, transportation, accommodation, entertainment and other benefits) in exchange for commissions or other considerations. Such persons are also permitted to provide loans to non-resident and non-Cambodian national players in their own capacity or as an agent of the casino operators or other commercial gambling centers.
Betting game license, game-of-chance license and license for other commercial gambling
Types and number of betting game license, game-of-chance license and license for other commercial gambling must be determined in a Prakas issued by the CCG.
The procedure, formalities, obligations and conditions for issuing such licenses (including amount and formalities of the guaranteed deposit by all such relevant operators), transfer and validity extension of such licenses will be determined by a Prakas issued by the CCG. Additionally, operations, management and the supervision of betting games, games of chance and other commercial gambling will also be determined in a Prakas issued by the CCG.
Licenses for producers/manufacturers, installers, importers, sellers and/or distributors of gaming equipment and/or applications
Similarly, licenses for producers/manufacturers, installers, importers, sellers and/or distributors of gaming equipment and/or applications must be determined by the CCG. The procedure, formalities, obligations and conditions for issuing these licenses (including the amount of and formalities for the guaranteed deposit by the relevant operators) and the transfer and validity extension of such licenses must be determined by a Prakas of the CCG. Management and supervision of manufacturing and production, installation, import, sales or distribution of gaming equipment and/or applications must also be determined in a Prakas of the CCG.
Other Key Highlights
Prohibited Zones versus Permitted Zones
The Gambling Law divides commercial gambling zones into two different zones: (1) prohibited zones; and (2) permitted zones. Casino gambling and betting games are only permitted in the premises of a casino. In the prohibited zones, all or certain types of commercial gambling are prohibited for the purposes of preserving culture, religion or necessity or other reasons. The prohibited zones and types of the prohibited commercial gambling will be determined in a Sub-Decree. The permitted zones are those geographical areas located outside of the prohibited zones.
Casino versus Integrated Commercial Gambling Center
The Gambling Law also sets out a development framework for a casino and an integrated commercial gambling center under a development approval and development agreement.
Only a legal person who has completed commercial registration with the Ministry of Commerce and tax registration with the tax authority may apply for an approval of a casino development or an integrated commercial gambling center development, provided that it has ownership rights over one or more of the concerned locations. Nevertheless, a legal person having any legal rights over one or more of the concerned locations may also apply for development approval, provided that such legal rights may be enforced pursuant to the decisions of the applicant.
An applicant must first apply for and obtain a development approval in principle from the prime minister prior to applying for a development approval from the CCG.
Ownership and development of a casino or an integrated commercial gambling center must be implemented in accordance with the provisions of a development agreement to be entered into between the CCG and the applicant.
Casino Operation Agreement
A ‘casino operation agreement’ refers to a commercial agreement governing the relationship between either: (1) a casino operator and a casino owner; or (2) a casino operator and the owner of an integrated commercial gambling center. A casino operation agreement must be approved by the CCG, noting that the CCG must approve only the terms and conditions relating to public policies. The validity of a casino operation agreement must not exceed the validity period of a casino license.
Existing License Holders
Operators of commercial gambling holding licenses issued before the Gambling Law is passed are required to fulfill all conditions pursuant to the Gambling Law, including any other conditions to be provided in a Sub-Decree or legal instrument to be issued by the CCG.
In addition, existing agreements between the RGC and operators of commercial gambling executed before the Gambling Law was passed continue to be in force until such agreements expire.
New Law promulgated on the management, use and disposal of state property
The new Law on Management, Use and Disposal of the State Property (“Law”) was promulgated by His Majesty the King Norodom Sihamoni on 14 November 2020.
A statement from the Council of Ministers indicated that this Law is based on Article 58 of the 1993 Constitution of the Kingdom Cambodia which stipulates that “state property includes land, underground, mountains, seas, seabed, undersea, under-seabed, beach, air spaces, islands, rivers, creek, lakes, tributaries, forests, natural resources, economic and cultural centers, national defense bases and other buildings are designated as state-owned and managed by Cambodian law.”
The Law comprises 12 chapters and 90 articles, aimed at enhancing the effectiveness, efficiency, transparency and accountability in terms of managing, using and disposing state property and will form the legal bedrock to strengthen the legal framework, institutional structure and enhance institutional capacity in state asset management.
This Law identifies various types and sources of state property, strengthens legal systems and outlines the institutional structure through which to manage and maintain an up-to-date and accurate inventory of state property, sets out provisions with respect to audits and inspections, along with detailing available incentives and penalties for violations of the Law.
According to this Law, state property is classified as either state public property or state private property. State public property is strictly prohibited from being sold, exchanged, used as collateral, donated or granted as a concession. However, state public property which no longer serves the public interest may be converted into state private property by means of reclassification through the adoption of a relevant sub-decree. State private property may be used and disposed of by way of a lease, sale, exchange, donation, usufruct, land concession, public service concession or easement or in any other form as allowed by applicable laws and regulations.
The Ministry of Economy and Finance acting as the Etat-Major of the Royal Government will serve as the competent authority entrusted with the management, use and disposal of state property.
It is important to note that according to this Law, state property may be seized by the state by way of restitution for any legitimate reason or due to illegal usage or possession thereof by a private individual.
Should you have any concerns on the impacts of the above new regulations on your business, please contact us at: cambodia@dfdl.com.
The information provided here is for information purposes only and is not intended to constitute legal advice. Legal advice should be obtained from qualified legal counsel for all specific situation.
상업 도박 관리에 관한 법률, 왕실 법률(Royal Kram) NS / RKM / 1120 / 031 (2020 년 11 월 14 일)
개요
2020 년 11 월 14 일, 최초로 캄보디아내 카지노 및 상업도박센터를 포괄적으로 규제하기 위한 상업 도박 관리에 관한 법률 (“도박법”)이 공포되었습니다. 도박법이 통과되기 전에는 도박 활동을 규제하는 법률로는 도박 금지법 (“LSG”) (1996 년 1 월 26 일), 캄보디아 왕립 정부 (“RGC”)및 경제재정부에서 발행한 여러 시행 규정의 제재를 받아왔습니다.
도박법에 관한 몇 가지 주요 사항을 아래에서 다루도록 하겠습니다.
적용범위
도박법의 적용범위는 캄보디아내 통합상업도박센터 및 상업 도박을 포함하고 있습니다.
- ‘통합상업도박을 운영하는 센터’란 한 명 이상의 카지노 사업자가 상업 도박을 운영하는 호스피탈리티, 레스토랑, 슈퍼마켓, 호텔, 스포츠 센터, 엔터테인먼트 센터 및/또는 어셈블리 센터 또는 전시장 및 면세점 등 RGC가 승인한 개발 구역을 의미합니다.
- ‘상업 도박’이란 상업적 또는 수익 창출을 목적으로 운영되는 카지노 도박, 베팅 게임, 게임오브챈스 게임 및/또는 기타 상업적 도박을 의미합니다.
- 도박법에 의거하면, 금전(또는 가치 있는 물건)을 얻기 위해 금전(또는 가치 있는 물건)의 투입을 요하지 않는 모든 상업 도박은 ‘상업 도박’으로 간주하지 않고 있습니다.
도박법은 캄보디아내에서 상업 도박을 운영하거나 이에 관련한 모든 관련 자연인 및 법인에 대한 신규 규제 프레임워크를 도입하였습니다. 관련 자연인 및 법인에는 아래를 포함하고 있습니다.
- 통합상업도박센터 소유주;
- 카지노 소유주;
- 카지노 운영자;
- 특수 인력
- 상업도박프로모터
- 게임 장비 및 응용프로그램 생산/제조 업체, 설치업체, 수입업체, 판매업체 또는 배급업체.
캄보디아 상업 도박 규제 기관
상업도박위원회 (“CCG”)는 여러 정부 부처의 대표들로 구성된 범부처 위원이자 캄보디아내 상업 도박을 규제하는 관할 기관입니다. CCG 규제 당국은 캄보디아내 통합상업도박센터 및 상업 도박 활동과 관련하여 정책 발의, 시행 규정 발행, 라이센스 발급, 수익 징수 및 필요한 모든 조치를 포함합니다.
라이센싱 프레임 워크
CCG는 캄보디아내 상업 도박 및 상업 도박 활동을 영위하는 센터와 관련된 각종 라이선스를 발급하는 권한을 보유한 기관입니다. 도박법에 의거하면 상업 도박 및 관련 활동의 유형에 따라 CCG는 다음 유형의 라이선스를 발급 할 수 있습니다. 카지노 라이선스, 베팅게임 라이선스, 게임오브챈스 라이선스, 기타상업적도박 라이선스, 특수인력 라이선스, 상업도박프로모터 라이선스 및 생산/제조 업체 라이선스, 설치관리자 라이선스, 수입업체 라이선스, 판매자 라이선스, 게임 장비 라이선스 및/또는 응용프로그램 배급업체 라이선스.
도박법에 명시된 라이선스를 아래와 같이 안내 드립니다.
카지노 라이선스
CCG에 다음 명시된 자에 한하여 카지노 라이선스를 신청할 수 있습니다.
- 통합상업도박센터의 소유주;
- 카지노 소유주; 또는
- 상무부 및 세무 당국에 상업 및 과세 등록을 완료하고 카지노 소유주 또는 통합상업도박센터 소유주와 카지노 운영 계약을 체결한 법인
카지노 라이선스는 라이선스에 명시된 기간 동안만 유효하며 카지노 라이선스가 발급된 날로부터 최대 20 년을 초과하지 않습니다. 앞서 언급한 라이선스 유효기간은 통합상업도박센터에 위치한 카지노에만 적용됨으로 유의할 필요가 있습니다. 통합상업도박센터 외부에 위치한 카지노는 5년 이하 동안 유효한 라이선스 발급이 가능합니다.
특수 인력 라이선스
카지노와 관련한 ‘특수 인력’은 카지노에서 근무하며 카지노 운영에 있어 관리와 관련한 결정을 내릴 수 있는 권한을 보유한 개인 또는 다음과 같은 의무와 기능을 수행하는 기타 개인을 의미합니다.
- 카지노내 도박 운영
- 현금 또는 칩 취급(이동)
- 고객에게 돈 또는 칩으로 교환
- 카지노 시설내 돈 또는 칩 계수.
- 카지노내 보안 유지
- 상업 도박 테이블, 기계 및 장비를 운영, 유지, 설치 또는 수리
- 위의 활동 관리 및 통제
- CCG가 결정하고 운영자에게 통보한 카지노 운영과 관련한 기타 활동.
도박법에 따라 개인은 특수인력 라이선스를 취득한 경우에만 특수인력의 직무와 기능을 수행 할 수 있습니다. 특수인력 라이선스 소지자는 면허에 명시된 직무와 기능을 해당 면허 조건에 따라 수행 할 수 있습니다.
해당 면허 발급, 양도, 유효기간연장의 절차, 형식, 의무 및 조건은 CCG가 발행한 시행규칙(Prakas)에 의해 결정됩니다.
상업도박프로모터 라이센스
운영을 하기 전에 상업도박프로모터는 CCG로부터 라이선스를 득하여야 합니다. 상업도박프로모터 라이선스를 취득한 법인만이 캄보디아내에서 상업 도박을 홍보하는 활동을 수행 할 수 있습니다.
상업도박프로모터는 한 명 이상의 카지노 운영자 또는 상업도박센터를 대리하여 해당 카지노 또는 상업도박센터에서 플레이어가 도박을 하도록 유도하고 수수료 또는 기타 수고의 대가로 해당 플레이어에게 기타 편의(음식, 교통, 숙박, 오락 및 기타 혜택)를 제공 할 수 있습니다. 또한 프로모터는 비거주자 및 캄보디아 국적이 아닌 플레이어에게 자신의 역량에 따라 대출을 제공하거나 카지노 운영자 또는 기타 상업도박센터의 대리인으로서 대출을 제공 할 수도 있습니다.
베팅게임 라이선스, 게임오브챈스 라이선스 및 기타 상업적 도박 라이선스
베팅게임 라이선스, 게임오브챈스 라이선스 및 기타 상업적 도박 라이선스의 유형과 개수는 CCG 가 발행한 시행규칙(Prakas)에 의해 결정됩니다.
해당 라이선스 발급 절차, 형식, 의무 및 조건 (모든 관련 운영자의 보증금 금액 및 형식 포함), 양도 및 유효기간 연장은 CCG에서 발행한 시행규칙(Prakas)에 의해 결정됩니다. 또한 베팅게임, 게임오브챈스 및 기타 상업적 도박의 운영, 관리 및 감독도 CCG에서 발행한 시행규칙(Prakas)에 의해 결정됩니다.
게임 장비 및/또는 응용프로그램의 생산/제조 업체, 설치 업체, 수입 업체, 판매업체 및/또는 유통 업체 라이선스
마찬가지로 게임 장비 및/또는 응용프로그램의 생산/제조 업체, 설치 업체, 수입 업체, 판매 업체 및/또는 유통 업체의 라이선스는 CCG에 의하여 결정되어야 합니다. 해당 라이선스 발급 절차, 형식, 의무 및 조건 (관련 운영자의 보증금 금액 및 형식 포함), 양도 및 유효기간 연장은 CCG의 시행규칙(Prakas)에 의해 결정되어야 합니다. 게임 장비 및/또는 응용프로그램의 제조 및 생산, 설치, 수입, 판매 또는 배포에 대한 관리 및 감독도 CCG의 시행규칙(Prakas)에 의해 결정됩니다.
기타 주요 특징
금지 구역 대 허용 구역
도박법은 상업 도박 구역을 (1) 금지 구역 및 (2) 허용 구역과 같이 두 구역으로 구분합니다. 카지노 도박 및 베팅 게임은 카지노 부지내에서만 허용됩니다. 금지 구역에서는 문화, 종교, 필요 또는 기타 이유 등 보존 목적으로 전부 또는 특정 유형의 상업 도박이 금지됩니다. 상업적 도박의 금지 구역 및 유형은 하위 법령에 의해 결정됩니다. 허용 구역은 지리학상 금지 구역 외부에 위치한 지역입니다.
카지노 대 통합상업도박센터
도박법은 개발 승인 및 개발 계약에 따라 카지노 및 통합상업도박센터에 대한 개발 프레임워크를 명시하고 있습니다.
관련 위치 중 하나 이상의 소유권을 보유한 경우, 상무부에 상업 등록을 완료하고 세무 당국에 세무 등록을 완료한 법인만 카지노 개발 또는 통합상업도박센터 개발 승인을 신청할 수 있습니다. 그러나 신청인의 결정에 따라 해당 법적 권리가 집행 될 수 있는 경우, 관련 위치 중 하나 이상에 대한 법적 권리를 가진 법인 또한 개발 승인 신청을 할 수 있습니다.
신청인은 CCG에 개발 승인 신청을 하기 전에 원칙적으로 먼저 국무 총리에 개발 신청 및 승인을 받아야 합니다.
카지노 또는 통합상업도박센터의 소유 및 개발은 CCG와 신청인 사이에 체결되는 개발 계약의 조항에 따라 행해져야 합니다.
카지노 운영 계약
‘카지노 운영 계약’은 (1) 카지노 운영자와 카지노 소유주, 또는 (2) 카지노 운영자 및 통합상업도박센터의 소유자 사이의 관계를 규율하는 상업 계약을 의미합니다. CCG는 공공 정책과 관련된 계약서만 승인 할 수 있기에 카지노 운영 계약은 CCG의 승인을 받아야합니다. 카지노 운영 계약의 유효 기간은 카지노 라이선스의 유효 기간을 초과 할 수 없습니다.
기존 라이선스 보유자
도박법이 통과되기 전에 발급받은 기존 상업적 도박 라이선스를 소지한 운영자는 CCG에서 발행하는 하위 법령 또는 법적 문서에 규정된 기타 조건을 포함하여 도박법에 따른 모든 조건을 이행하여야 합니다.
또한 도박법이 통과되기 전에 시행 된 RGC와 상업적 도박 운영자 간의 기존 계약은 해당 계약이 만료 될 때까지 계속 유효합니다.
국가 재산의 관리, 사용 및 처분에 관한 새로운 법률 공포
2020 년 11 월 14 일, 국가 재산의 관리, 사용 및 처분에 관한 새로운 법률 (“법”)은 노로돔 시하 모니 국왕 폐하에 의해 공포되었습니다.
각료회의의 성명에 따르면 해당 법은 캄보디아 왕국 헌법(1993년) 제 58 조 “국가 재산은 토지, 지하, 산, 바다, 해저, 해변, 대기, 섬, 강, 개울, 호수, 지류, 산림, 천연자원, 경제적 및 문화적 지역, 국방 기지 및 기타 건물은 국유지로 지정하며 캄보디아 법률에 의해 관리됩니다.” 에 근거합니다.
해당 법은 국가 재산의 관리, 사용 및 처분 측면에서 효과, 효율, 투명 및 책임을 강화하기위한 12개 장과 90개 조항으로 구성되어 있으며, 국가 자산 관리의 법적 프레임워크, 제도적 구조를 강화하고 제도적 역량 증진을 위한 법적 기반을 세워 나갈 것입니다.
해당 법은 국가 재산의 다양한 유형과 출처 식별, 법적 시스템 강화, 국가 재산의 최신 및 정확한 재고 관리 및 유지를 위한 제도적 구조 설정, 감사 및 점검과 관련된 조항을 제정, 법 위반에 대한 인센티브 및 벌금을 자세히 기술하고 있습니다.
해당 법에 따라 국가 재산은 국가 공공 재산 또는 국가 사유 재산으로 분류됩니다. 국가 공공 재산은 매매, 교환, 담보 목적물로의 사용, 기부 또는 양여가 엄격히 금지됩니다. 그러나 더 이상 공익에 기여하지 않는 국가 공공 재산은 관련 하위 법령의 채택을 통한 재분류를 통해 국가 사유 재산으로 전환 될 수 있습니다. 국가 사유 재산은 임대, 매매, 교환, 기부, 용익권, 토지 양여, 공공 서비스 양여, 지역권 또는 적용 가능한 법률 및 규정에서 허용하는 다른 형태로 사용 및 처분 될 수 있습니다.
왕립 정부의 고문 역할을 하는 경제재정부는 국가 재산의 관리, 사용 및 처분을 위임 받은 주무부처 역할을 수행 하게 됩니다.
해당 법에 따라 국가 재산은 합법적인 경우는 보상을 통해 국가로 재산이 귀속되지만 개인에 의한 불법적인 사용이나 소유의 경우는 국가가 압류 할 수 있다는 점에 유의하여야 합니다.
위의 신설 규정이 귀하의 사업에 미칠 영향에 대해 우려가 있는 경우, cambodia@dfdl.com으로 문의해 주시기 바랍니다.
해당 정보는 참고용이며 정식적인 법률 자문이 아님을 안내 드립니다. 어느 상황에서나 법률 자문은 적법한 자격을 갖춘 법률 고문에게 받아야 함을 안내 드립니다.
